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如何看待“新常態(tài)”下棉花目標(biāo)價(jià)格制度改革?

時(shí)間:2015年01月05日來(lái)源:中國(guó)棉花信息網(wǎng)作者:

2014年5月,習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出,我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。
  摘要:在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,棉花產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、消費(fèi)引導(dǎo)、價(jià)格形成機(jī)制改革和充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源等方面面臨新的變化。在這樣的背景下,棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)初見成效,棉花市場(chǎng)價(jià)格正在從“政策市”向“預(yù)期市”轉(zhuǎn)變,補(bǔ)貼工作也取得初步進(jìn)展,但是同時(shí)也存在具體操作工作不具體,資金保障不到位,輔助措施不完善等問(wèn)題。今后目標(biāo)價(jià)格改革應(yīng)在明確政策目標(biāo),發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用,完善信息監(jiān)測(cè)體系,增強(qiáng)政府把控能力,積累試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)目標(biāo)價(jià)格運(yùn)行可持續(xù)以及創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式等方面繼續(xù)做好工作。

  關(guān)鍵詞:棉花;新常態(tài);目標(biāo)價(jià)格;改革

  一、引言

  2014年5月,習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出,我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),不僅是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總遵循。

  棉花作為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)中的一個(gè)典型品種,目前其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r具有一定的代表性。按照中央1號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院部署,2014年啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上,釋放價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策[1],旨在保障農(nóng)民基本收益和充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。如果2014年試點(diǎn)成功,目標(biāo)價(jià)格政策有可能成為我國(guó)棉花乃至整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品支持政策中的常態(tài)性措施。那么在我國(guó)農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入新常態(tài)的大背景下,梳理過(guò)去,棉花產(chǎn)業(yè)正在面臨那些新常態(tài)性的變化,著眼當(dāng)下,近一年的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)狀況如何?展望未來(lái),制度如何完善,才能趨利避害和順利拓展。本文將對(duì)此做深入分析,以期為我國(guó)棉花目標(biāo)價(jià)格改革提供有益的政策建議。

  二、棉花產(chǎn)業(yè)面臨的新常態(tài)

  自加入WTO以來(lái),我國(guó)棉花的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期,我國(guó)成為了世界上最大的棉花消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó),向世界購(gòu)買棉花向世界出口紡織品成為我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)的重要特征。但是近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本和人力成本的上升,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩,消費(fèi)需求下降,以及政策調(diào)整的滯后,我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易以及政策支持上面臨一系列新常態(tài)性的變化。

  1.立足整個(gè)國(guó)土資源布局棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局變得更加迫切

  受比較優(yōu)勢(shì)影響,我國(guó)棉花種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域逐步從黃河和長(zhǎng)江流域棉區(qū)向新疆內(nèi)陸棉區(qū)轉(zhuǎn)移。從不同作物來(lái)看, 棉花是三大糧食平均總成本的2倍,人工成本的3.1倍,而凈利潤(rùn)只有0.64倍。從不同區(qū)域來(lái)看,2013年新疆棉區(qū)總成本占黃河流域棉區(qū)和長(zhǎng)江流域棉區(qū)平均總成本的89.0%人工成本上占57.4%,而新疆棉區(qū)的利潤(rùn)達(dá)到了每畝610.5元,而黃河流域棉區(qū)和長(zhǎng)江流域棉區(qū)每畝分別虧損668.11元和578.70元。

  從播種面積來(lái)看,新疆內(nèi)陸棉區(qū)在全國(guó)中的比重逐步上漲,2013年播種面積占全國(guó)棉花播種面積的40.5%,比2004年增加了19.3個(gè)百分點(diǎn),而黃河和長(zhǎng)江流域棉區(qū)則下降了18.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年隨著新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的推行,棉花臨儲(chǔ)政策的取消,內(nèi)地棉農(nóng)植棉意向進(jìn)一步下降。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看,黃河和長(zhǎng)江流域種植棉花已經(jīng)缺乏比較效益,立足國(guó)土資源的大局,保障糧食安全,布局棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)⒆兊酶悠惹小?

  2.立足“消費(fèi)導(dǎo)向”開展生產(chǎn),加快全產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為大勢(shì)所趨

  經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新常態(tài)下,棉花產(chǎn)業(yè)面臨的壓力逐步增加。全球經(jīng)濟(jì)需求疲軟情況下,紡織企業(yè)能否在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開拓以及效益提升等方面取得突破,將是其自身能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2014年,對(duì)于多數(shù)紡企來(lái)說(shuō),面對(duì)高庫(kù)存和低消費(fèi)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于國(guó)內(nèi)原材料成本、人力成本上漲,與東南亞棉紡行業(yè)相比已無(wú)優(yōu)勢(shì)可言,所以未來(lái)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,隨之對(duì)紡織原料的要求也進(jìn)一步提高。但是受種植及加工條件的約束,國(guó)內(nèi)棉花往往一致性差,“三絲”較多,不符合用棉企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。立足“消費(fèi)導(dǎo)向”引導(dǎo)棉農(nóng)生產(chǎn),加快機(jī)采棉推廣力度,提升育種、種植標(biāo)準(zhǔn),加快全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)將是大勢(shì)所趨。

  3.發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,完善價(jià)格形成機(jī)制成為必須修煉的內(nèi)功

  臨時(shí)收儲(chǔ)政策意在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期,保護(hù)棉農(nóng)利益,保證市場(chǎng)供應(yīng)在穩(wěn)定,但實(shí)行下來(lái)也出現(xiàn)了一定的弊端,其中包括政府財(cái)政管理成本過(guò)大。臨時(shí)收儲(chǔ)政策曾經(jīng)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性,保持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定,保障農(nóng)民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用,但隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化,該政策使得價(jià)格“托底”信號(hào)顯著、價(jià)格“只漲不跌”預(yù)期日益增強(qiáng),造成了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)扭曲,使得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)脫節(jié)、價(jià)格倒掛,進(jìn)口壓力增大,形成了“國(guó)內(nèi)增產(chǎn)—國(guó)家增儲(chǔ)—進(jìn)口增加—國(guó)家再增儲(chǔ)”的不利局面,既造成了國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓,也加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)加重和管理的成本。2014年一號(hào)文件提出,開展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。如何充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,充分利用市場(chǎng)化操作,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最小化和基本效益最大化。無(wú)論是農(nóng)戶還是企業(yè),都是要修煉的內(nèi)功。

  4.用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作是必須完善的外功

  隨著棉花貿(mào)易和紡織品貿(mào)易全球的發(fā)展,棉花市場(chǎng)價(jià)格日趨國(guó)際化,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)更趨一致,在棉花電子盤交易推出以來(lái),我國(guó)棉花市場(chǎng)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)。近幾年以來(lái),由于國(guó)內(nèi)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的影響,棉花收儲(chǔ)價(jià)格只漲不跌,造成內(nèi)外棉花價(jià)格價(jià)差進(jìn)一步拉大,以2013年為例,2013年3128B級(jí)棉花與進(jìn)口M級(jí)棉花到岸稅后價(jià)(滑準(zhǔn)稅下)的差距,從1月份的4200元/噸上升到11月的4600元/噸,企業(yè)以40%關(guān)稅稅率進(jìn)口棉花到岸價(jià)格仍低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則,堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作”,隨著WTO和自貿(mào)區(qū)的推進(jìn),勢(shì)必將我國(guó)農(nóng)業(yè)置身于更加開放的國(guó)際環(huán)境中。對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)而言,面對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源已成不爭(zhēng)事實(shí),但是如何提前發(fā)布市場(chǎng)信號(hào)、有效引導(dǎo)市場(chǎng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際變化,在國(guó)際貿(mào)易中掌握主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán),仍是我國(guó)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)必須要做的外部功課。

  三、棉花產(chǎn)業(yè)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

  2014年,中國(guó)在新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。從試點(diǎn)工作開展以來(lái),棉花市場(chǎng)價(jià)格、棉花補(bǔ)貼計(jì)劃取得了初步進(jìn)展,但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

  (一)棉花市場(chǎng)價(jià)格從“政策市”向“預(yù)期市”轉(zhuǎn)變

  棉花市場(chǎng)價(jià)格正在從臨時(shí)收儲(chǔ)托市價(jià)格走向市場(chǎng)價(jià)。過(guò)去,臨時(shí)收儲(chǔ)政策“調(diào)控價(jià)格”和“托底購(gòu)銷”的效果明顯。從過(guò)去三個(gè)年度的籽棉收購(gòu)價(jià)格來(lái)看,除了2011/2012年度出現(xiàn)先降后升的波動(dòng)外,棉花收購(gòu)價(jià)格基本保持在高位穩(wěn)定運(yùn)行,2011-2013年籽棉收購(gòu)價(jià)格分別為8.40元/公斤、8.74元/公斤和8.90元/公斤。從目前目標(biāo)價(jià)格實(shí)施的情況看,2014年9月1日起,發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中儲(chǔ)棉和棉花協(xié)會(huì)開展了棉花目標(biāo)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作工作,監(jiān)測(cè)期為9月-11月底,共計(jì)3個(gè)月。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),9月-11月的籽棉收購(gòu)價(jià)格分別為6.38、6.13和5.71元,籽棉收購(gòu)價(jià)格逐步下降。從目前監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與往年數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看,隨著國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策在棉花收購(gòu)中的推出,棉花收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)明顯的下滑,從過(guò)去的“政策市”逐步向市場(chǎng)的“預(yù)期市”轉(zhuǎn)變,從目前情況來(lái)看,棉花價(jià)格處于下降通道之中,并且會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

  今后試點(diǎn)階段目標(biāo)價(jià)格水平的確定將采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法,每年確定一次,以便根據(jù)試點(diǎn)情況變化及時(shí)調(diào)整,并在作物播種前公布,以向農(nóng)民和市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào),引導(dǎo)農(nóng)民合理種植,安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

  (二)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作取得初步成效

  目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼以試點(diǎn)地區(qū)種植者為補(bǔ)貼對(duì)象,與作物實(shí)際種植面積或產(chǎn)量、銷售量掛鉤,遵循多種多補(bǔ),不種不補(bǔ)原則。2014年新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼按照核實(shí)確認(rèn)的棉花實(shí)際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補(bǔ)貼方式,中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼,40%按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放的基本流程分為三步,一是補(bǔ)貼方案制定。中央財(cái)政當(dāng)年12月底向自治區(qū)財(cái)政撥付補(bǔ)貼,次年1月上旬自治區(qū)形成統(tǒng)一的補(bǔ)貼方案,報(bào)目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及自治區(qū)政府審議。二是核算補(bǔ)貼信息。縣市農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門開展面積和產(chǎn)量等的核實(shí),農(nóng)業(yè)部門發(fā)放種植證明,加工企業(yè)向交售棉花的生產(chǎn)者提供交售發(fā)票,政府部門根據(jù)實(shí)際情況審核補(bǔ)貼信息;三是補(bǔ)貼發(fā)放。采價(jià)期結(jié)束后,如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格,中央財(cái)政按照目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量,核定對(duì)每個(gè)試點(diǎn)省(區(qū))的補(bǔ)貼總額,并將補(bǔ)貼額一次性撥付到試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)省區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定具體補(bǔ)貼辦法,負(fù)責(zé)將中央撥付的補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到種植者手中。

  根據(jù)中國(guó)棉花信息網(wǎng)報(bào)道,截至12月19日,國(guó)家首批預(yù)撥到地方的35億元補(bǔ)貼資金中,已實(shí)際兌付31.38億元,兌付進(jìn)度為94.4%。后續(xù)的國(guó)家補(bǔ)貼資金將于近期下?lián)艿轿弧P陆畬⒃?015年1月和2月分別公布面積部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  (三)政策實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

  1.補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不完善,基礎(chǔ)操作工作待加強(qiáng)

  2014年,按《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定,棉農(nóng)、植棉單位交售籽棉時(shí)要提供身份證和種植證明。由于是第一年試點(diǎn),個(gè)別地區(qū)種植證明發(fā)放不及時(shí),導(dǎo)致交售進(jìn)度受到一定影響。另外,新疆存在大量的包地租地種植棉花的現(xiàn)象,但是實(shí)際的補(bǔ)貼并不能補(bǔ)給正在的種植者,租地人和承租人之間因?yàn)檠a(bǔ)貼問(wèn)題尚存糾紛隱患。目標(biāo)價(jià)格涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、司法等各個(gè)部門,工作較為復(fù)雜和繁瑣。

  2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大 銀行貸款謹(jǐn)慎收購(gòu)資金顯緊張

  往年因?yàn)橛信R時(shí)收儲(chǔ)政策,中儲(chǔ)棉直接收購(gòu),不存在資金的問(wèn)題。如今軋花廠直接重回市場(chǎng),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大,銀行的抵押貸款也變得謹(jǐn)慎,特別是沒(méi)有農(nóng)發(fā)行貸款支持的一些企業(yè)出現(xiàn)了資金緊張的情況。

  3. 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范不夠,補(bǔ)償輔助措施不足

  今年10月份新疆出現(xiàn)了雨雪天氣,給棉花的采摘帶來(lái)了一定的影響,對(duì)棉花的品級(jí)和質(zhì)量造成了損害,同時(shí)也成為后期價(jià)格下滑的重要原由之一。我國(guó)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼目前是考慮正常的市場(chǎng)情況,倘若出現(xiàn)大的自然災(zāi)害,造成棉花的絕收等情況,那么目標(biāo)價(jià)格將如何補(bǔ)償,如何構(gòu)建保障農(nóng)民基本收益的安全網(wǎng)機(jī)制,尚待進(jìn)一步探討和完善。

  四、關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的幾點(diǎn)建議

  1.明確政策目標(biāo),增強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向作用

  目標(biāo)價(jià)格實(shí)施的指導(dǎo)思想是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,合理引導(dǎo)生產(chǎn)、流通、消費(fèi),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。根本目的是市場(chǎng)決定價(jià)格,政府不干預(yù)市場(chǎng),同時(shí)保障種植者基本收益,生產(chǎn)者適當(dāng)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從市場(chǎng)決定價(jià)格這個(gè)目標(biāo)出發(fā),改革的方向就是要?jiǎng)澐智宄袌?chǎng)和政府之間的關(guān)系,把實(shí)行信號(hào)的歸信號(hào)(由市場(chǎng)供求決定)、利益的歸利益(由政府補(bǔ)貼調(diào)節(jié)),讓市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。充分利用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移,發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變,通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,入庫(kù)公檢,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),最終真正發(fā)揮市場(chǎng)的供求機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。

  2.完善信息監(jiān)測(cè)體系,增強(qiáng)政府把控能力

  無(wú)論是中國(guó)古代的賦稅制度改革,還當(dāng)今國(guó)內(nèi)外的制度變革,其成敗都與是否建立了公開、透明的信息監(jiān)測(cè)制度息息相關(guān)。目前棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作剛剛開始,在面積核實(shí)、交售量確定、等級(jí)劃分、票證發(fā)放、成本收益等方面尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)信息。未來(lái)如果要保持目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的有效運(yùn)行,一是要建立全產(chǎn)業(yè)鏈信息流監(jiān)測(cè)體系。從生產(chǎn)者源頭到軋花長(zhǎng)到紡織廠建立完整的信息監(jiān)測(cè)、處理、分析、預(yù)報(bào)和發(fā)布框架,通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)信息流的智能分析,準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的變化;二是對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一、內(nèi)容完整、書面票證和電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、高效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)票證管理系統(tǒng);三是要構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),及時(shí)把控國(guó)際市場(chǎng)棉花期貨價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格變化。最終建立完善的信息監(jiān)測(cè)體系,為政府提高公共財(cái)政可支付能力、政府行政管控能力、助力農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)有企業(yè)服務(wù)能力奠定的良好的基礎(chǔ)。

  3.積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革可持續(xù)

  世界棉花看中國(guó),中國(guó)棉花看新疆。新疆是我國(guó)最重要的棉花主產(chǎn)區(qū),新疆的試點(diǎn)具有典型性,也具有特殊性,新疆的某些做法,是否適用于其他地方,這個(gè)轉(zhuǎn)換機(jī)制也需要研究,這關(guān)系到未來(lái)政策拓展的過(guò)程中是否可以順利進(jìn)行的問(wèn)題。目前內(nèi)陸棉區(qū)沒(méi)有了臨時(shí)收儲(chǔ)政策,市場(chǎng)如何走,一直以來(lái)是普遍關(guān)心的問(wèn)題。11月4日,國(guó)家發(fā)改委召開棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作部際聯(lián)席會(huì)議,確定對(duì)內(nèi)地的山東、湖北等9省2014/15年度補(bǔ)貼額度為2000元/噸,以后每年度補(bǔ)貼額將根據(jù)新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%測(cè)算,上限不超過(guò)2000元/噸。從發(fā)展的角度來(lái)看,當(dāng)前最重要的應(yīng)該還是在戰(zhàn)略上保持平常心,認(rèn)真分析政策的優(yōu)劣,做好目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)總結(jié)工作,形成可推廣、可復(fù)制、可轉(zhuǎn)接的有效模式,實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)的梯次演進(jìn),確保目標(biāo)價(jià)格改革的可持續(xù)。

  4.理順產(chǎn)業(yè)鏈條, 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控思路

  《史記·貨殖列傳》載: 夫糶,二十病農(nóng),九十病末,末病則財(cái)不出,農(nóng)病則草不辟矣。上不過(guò)八十,下不減三十,則農(nóng)末俱利。強(qiáng)調(diào)的是以區(qū)間調(diào)控的方式理論農(nóng)業(yè)和商業(yè)的關(guān)系,對(duì)今天目標(biāo)價(jià)格調(diào)控同樣具有借鑒意義。當(dāng)前目標(biāo)價(jià)格改革,對(duì)于農(nóng)戶而言,重要的是能夠拿到多少補(bǔ)貼以及獲得多少收益的問(wèn)題;對(duì)于軋花廠,壓縮成本,提高規(guī)范化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是其生存的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道;對(duì)于紡織企業(yè)而言,根據(jù)市場(chǎng)變化制定品牌戰(zhàn)略,開展有效合作、提升競(jìng)爭(zhēng)力將是其發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)意義上的調(diào)控在調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控時(shí)機(jī)、調(diào)控方式上均存在模糊性、滯后性和單一性。而目標(biāo)價(jià)格改革之后,也需要我們把握新政策的機(jī)遇,在新常態(tài)下創(chuàng)新調(diào)控思路,理順產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系,創(chuàng)造利益相關(guān)方良性互動(dòng)的環(huán)境,才有助于政策改革的順利推行。

標(biāo)簽:棉花 新常態(tài)
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