近日，根據(jù)國務院《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕7號)和國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委《關(guān)于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的通知》(國質(zhì)檢纖聯(lián)〔2017〕137號)精神，按照自治區(qū)人民政府部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局制定了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的意見》(新發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2017〕853號，以下簡稱《意見》)，明確了取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的指導思想、主要原則和重點任務。
取消棉花加工資格認定行政許可，從棉花加工資格前置審批改為加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管，是自治區(qū)落實黨中央、國務院關(guān)于“在更大范圍、更深層次推進‘簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務’改革，降低制度性交易成本”重大部署的重要舉措;也是推進棉花質(zhì)量體制改革和棉花目標價格改革的需要?！兑庖姟返某雠_和實施，對于激發(fā)市場活力，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的棉花市場體系有重要的作用。有利于全面落實棉花國家強制性標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，健全棉花質(zhì)量標準體系，淘汰落后產(chǎn)能，引導棉花加工企業(yè)提升棉花加工質(zhì)量，適應新疆棉花目標價格改革工作要求。
《意見》明確了取消棉花加工資格認定行政許可，加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的主要措施：
(一)取消棉花加工資格認定行政許可
一是全面取消棉花加工資格認定行政許可，此前頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書》停止使用。各地州市不得另行設(shè)立棉花加工行業(yè)行政許可事項。二是依據(jù)國家標準、規(guī)范，制定《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》，明確我區(qū)棉花加工企業(yè)基本技術(shù)要求，指導棉花加工企業(yè)提升加工水平、規(guī)范質(zhì)量管理。三是制定《棉花加工企業(yè)驗收辦法》，對新建的棉花加工企業(yè)或新增的棉花加工生產(chǎn)線進行驗收。對驗收合格的進行公示，并發(fā)放公證檢驗條形碼。
(二)加強棉花質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行棉花加工標準及技術(shù)規(guī)范
一是督促棉花加工企業(yè)嚴格執(zhí)行基本技術(shù)條件，提高企業(yè)質(zhì)量保證能力水平，確保棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件符合新疆棉花目標價格改革工作要求。二是加強棉花國家強制性標準及基本技術(shù)條件的宣貫和實施的監(jiān)督檢查，推動企業(yè)全面落實棉花加工各項標準，切實維護新疆棉花質(zhì)量聲譽。三是積極推動企業(yè)生產(chǎn)大包型棉花，從品種選擇到收購加工環(huán)節(jié)不斷提高棉花質(zhì)量，提升企業(yè)市場競爭力。四是督促大包型棉花加工企業(yè)實施公證檢驗，發(fā)揮棉花公證檢驗制度在棉花政策性貸款、防范信貸風險等方面的作用。
(三)加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管
一是建立完善常態(tài)化日常監(jiān)督檢查機制，加強日常監(jiān)管和重點檢查，督促企業(yè)落實各項質(zhì)量責任。二是加大對棉花質(zhì)量問題的追溯和違法行為的責任追究力度。三是建立棉花質(zhì)量監(jiān)測和預警機制，加強對棉花產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的宏觀管理，有效控制棉花加工企業(yè)質(zhì)量風險。
(四)加強棉花加工企業(yè)誠信體系建設(shè)
一是制定《棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營及信用分級評定管理辦法》，健全棉花加工企業(yè)信用分級評價體系，科學評定企業(yè)質(zhì)量信用等級，對企業(yè)質(zhì)量信用等級實施分類監(jiān)管。二是完善棉花加工企業(yè)公示制度，建立“黑灰名單”。對列入“黑名單”的棉花加工企業(yè)，依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。三是建立健全失信懲戒機制。推動企業(yè)信用與政府補貼、銀行貸款、品牌創(chuàng)建等掛鉤，加大對企業(yè)的示范引領(lǐng)和失信懲戒作用。
此外，《意見》明確各地人民政府作為第一責任主體，強調(diào)要加強領(lǐng)導，做好宣傳引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項措施有序推進、落實到位。
