天津市、河北省、山西省，江蘇省，安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省、甘肅省、新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、供銷(xiāo)社、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：

　　目前，新棉購(gòu)銷(xiāo)工作全面展開(kāi)。今年棉花有所減產(chǎn)但仍屬高產(chǎn)年份，紡織需求仍不旺，國(guó)際棉價(jià)下行壓力大，國(guó)產(chǎn)棉面臨較大的收儲(chǔ)壓力。部分地區(qū)無(wú)證照加工棉花現(xiàn)象屢禁不止，市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范；混等混級(jí)收購(gòu)加工仍較突出，新棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需加大貫徹實(shí)施力度。為做好新年度棉花購(gòu)銷(xiāo)工作、落實(shí)好相關(guān)政策措施，維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)棉農(nóng)利益，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、落實(shí)好臨時(shí)收儲(chǔ)政策。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。產(chǎn)棉區(qū)政府要客觀宣傳國(guó)內(nèi)外棉花產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，引導(dǎo)棉農(nóng)及時(shí)采摘交售新棉，棉花企業(yè)積極入市收購(gòu)交儲(chǔ)。中纖局要統(tǒng)一組織部署各地纖檢機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展交儲(chǔ)棉花檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)交儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)所在地公鐵路順暢運(yùn)輸。在個(gè)別因受災(zāi)達(dá)不到國(guó)家收儲(chǔ)質(zhì)量要求的地區(qū)，由產(chǎn)棉區(qū)政府研究通過(guò)地方儲(chǔ)備加以解決。二是督促落實(shí)交儲(chǔ)企業(yè)責(zé)任。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)巡查，督促交儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行皮棉收儲(chǔ)價(jià)與籽棉收購(gòu)參考價(jià)掛鉤的政策，對(duì)于不執(zhí)行掛鉤政策的企業(yè)要嚴(yán)肅查處。三是發(fā)揮大型企業(yè)作用。產(chǎn)棉區(qū)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)大型企業(yè)利用加工點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢(shì)，帶頭掛牌收購(gòu)。中棉集團(tuán)等大型骨干棉花企業(yè)要積極發(fā)揮示范和引導(dǎo)市場(chǎng)的作用。新疆自治區(qū)和兵團(tuán)加工量比較集中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)加工檢驗(yàn)進(jìn)度均衡交儲(chǔ)。四是規(guī)范棉花大單交儲(chǔ)。大單交儲(chǔ)管理辦法已經(jīng)發(fā)布。棉花協(xié)會(huì)、中儲(chǔ)棉公司和全國(guó)棉花交易市場(chǎng)要密切配合，定期公示大單企業(yè)名單、交儲(chǔ)數(shù)量和入庫(kù)進(jìn)度情況；對(duì)于租賃加工廠(chǎng)進(jìn)行大單交儲(chǔ)的，要嚴(yán)格核查相關(guān)資金往來(lái)憑據(jù)，堅(jiān)決杜絕代理交儲(chǔ)的行為。新疆大單交儲(chǔ)規(guī)模較大，自治區(qū)和兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)大單企業(yè)交儲(chǔ)行為。五是抓好儲(chǔ)備庫(kù)存管理。棉花承儲(chǔ)庫(kù)所在地消防等部門(mén)要及時(shí)掌握、實(shí)時(shí)監(jiān)控承儲(chǔ)庫(kù)安全生產(chǎn)情況，各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備棉異地庫(kù)存監(jiān)管工作，認(rèn)真履行查庫(kù)職責(zé)。

　　二、確保收購(gòu)資金供應(yīng)。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)量、貸款企業(yè)加工能力和借貸風(fēng)險(xiǎn)承受能力，完善資金供應(yīng)點(diǎn)布局，做好資金測(cè)算，盡決認(rèn)定企業(yè)貸款資格，及時(shí)安排信貸計(jì)劃，支持貸款企業(yè)及時(shí)足額兌付棉農(nóng)收購(gòu)款，保障收購(gòu)工作順利進(jìn)行，要重點(diǎn)保障交儲(chǔ)企業(yè)的資金需求。各級(jí)人民政府要認(rèn)真分析本地區(qū)棉花收購(gòu)資金供應(yīng)形勢(shì)，找出可能出現(xiàn)的空白點(diǎn)，提早協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為新棉收購(gòu)提供金融服務(wù)。在種植分散、交通不便的地方，地方政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)設(shè)點(diǎn)收購(gòu)。

　　三、加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理。一是規(guī)范棉花購(gòu)銷(xiāo)流通秩序。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要組織有關(guān)部門(mén)嚴(yán)把棉花市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)棉花收購(gòu)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)等違法行為，維護(hù)正常的棉花流通秩序。供銷(xiāo)總社所屬中棉工業(yè)公司要加強(qiáng)研發(fā)，通過(guò)技術(shù)手段防止虛打條碼等現(xiàn)象發(fā)生；各地纖檢機(jī)構(gòu)要加大對(duì)虛打條碼、一證多線(xiàn)等行為的查處力度。二是進(jìn)一步完善棉花加工業(yè)布局。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要繼續(xù)按照“積極引導(dǎo)、扶大限小、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小包型棉花加工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)有序退出市場(chǎng)。新疆自治區(qū)和兵團(tuán)要按照產(chǎn)能與產(chǎn)量相匹配、保持適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，做好新增種植區(qū)域的棉花加工企業(yè)布局相關(guān)工作。三是切實(shí)防止轉(zhuǎn)圈棉。在棉花加工環(huán)節(jié)，各地纖檢機(jī)構(gòu)要加大單面取樣措施的宣傳力度，對(duì)所在地棉花加工企業(yè)開(kāi)展經(jīng)常性檢查，重點(diǎn)查看加工企業(yè)是否存有舊棉或進(jìn)口棉，以及是否對(duì)生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行了非正常改造。在交儲(chǔ)環(huán)節(jié)，纖檢機(jī)構(gòu)要會(huì)同中儲(chǔ)棉公司加強(qiáng)審核，通過(guò)辨別質(zhì)量指標(biāo)和包裝等手段，嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)。在出庫(kù)棉花的使用上，各地紡織行辦或紡織協(xié)會(huì)要組織專(zhuān)門(mén)力量，加強(qiáng)對(duì)出庫(kù)棉花流向和使用情況的全過(guò)程監(jiān)控。地方政府要加強(qiáng)對(duì)棉花加工、流通、紡織企業(yè)棉花購(gòu)銷(xiāo)情況的監(jiān)管。

　　四、強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)督。各級(jí)專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)要在中纖局的統(tǒng)一部署下，進(jìn)一步完善棉花公檢工作機(jī)制，增加安排檢驗(yàn)力量，由加工企業(yè)送樣改為全部由纖檢機(jī)構(gòu)到廠(chǎng)取樣并進(jìn)行抽樣核對(duì)，保證公檢樣品真實(shí)可靠。纖檢機(jī)構(gòu)要加大核查力度，將國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量核查抽樣比例擴(kuò)大到10%，確保國(guó)家儲(chǔ)備棉花質(zhì)量。纖檢機(jī)構(gòu)和棉花協(xié)會(huì)要會(huì)同有關(guān)方面建立棉花企業(yè)質(zhì)量追溯機(jī)制，公布國(guó)儲(chǔ)棉“質(zhì)量問(wèn)題企業(yè)名單”，取消名單內(nèi)企業(yè)交儲(chǔ)資格，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行暫停其棉花購(gòu)銷(xiāo)貸款。產(chǎn)棉區(qū)地方政府、棉花協(xié)會(huì)要引導(dǎo)在棉花采摘收購(gòu)加工環(huán)節(jié)避免混等混級(jí)，切實(shí)抓好排除異性纖維工作，規(guī)范加工企業(yè)行為，提高棉花質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量的檢查，加強(qiáng)收購(gòu)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假、以次充好和超水分收購(gòu)加工等質(zhì)量違法行為。

　　五、貫徹實(shí)施好新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全面采用儀器化檢驗(yàn)的新棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已于9月份正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)是棉花質(zhì)檢改革的主要內(nèi)容之一，對(duì)棉花質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了重大調(diào)整，突出反映棉花內(nèi)在質(zhì)量和使用價(jià)值，有利于紡織企業(yè)科學(xué)配棉和降低成本，有利于引導(dǎo)棉農(nóng)和加工企業(yè)提高棉花質(zhì)量。產(chǎn)棉區(qū)地方政府有關(guān)部門(mén)和棉花協(xié)會(huì)要加大新標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，積極引導(dǎo)棉農(nóng)按照新標(biāo)準(zhǔn)要求做好籽棉“四分”及交售，監(jiān)督棉花加工企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求收購(gòu)加工，防止加工企業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)坑農(nóng)現(xiàn)象。棉花協(xié)會(huì)、棉紡協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要加大新標(biāo)準(zhǔn)下棉花計(jì)價(jià)參考辦法的宣傳力度，推廣與之相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)棉花貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)新舊標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　六、加大新疆棉調(diào)運(yùn)力度。要充分利用鐵路、公路出疆棉花移庫(kù)補(bǔ)貼的政策，組織好新疆棉鐵路外運(yùn)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)公路分流部分棉花，在購(gòu)銷(xiāo)高峰期重點(diǎn)滿(mǎn)足紡織企業(yè)已購(gòu)買(mǎi)的商品棉出疆的需要，合理安排調(diào)運(yùn)收儲(chǔ)的新疆棉出疆以騰出倉(cāng)容。纖檢機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加快公檢進(jìn)度，配合做好調(diào)運(yùn)工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)監(jiān)管，積極配合做好新疆企業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款形成的棉花移庫(kù)工作。對(duì)于大型棉花企業(yè)、棉紡企業(yè)集中大量運(yùn)輸需求，棉花協(xié)會(huì)、棉紡協(xié)會(huì)和新疆自治區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)收集，及時(shí)向鐵路部門(mén)反饋，并協(xié)調(diào)安排。

　　七、加強(qiáng)對(duì)棉花工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。地方政府相關(guān)部門(mén)要建立棉花工作定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)購(gòu)銷(xiāo)情況和動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)交儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)籽棉情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好配合收儲(chǔ)的工作，組織好棉花購(gòu)銷(xiāo)調(diào)運(yùn)、資金供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管。產(chǎn)棉區(qū)發(fā)展改革委要切實(shí)承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)組織工作、及時(shí)解決棉花工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，重大情況及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將組成聯(lián)合巡視組，在購(gòu)銷(xiāo)旺季赴各地檢查臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行情況和購(gòu)銷(xiāo)調(diào)運(yùn)情況。